实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场考，需要采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。发展改革委党组书记、主任何立峰10月25日在人民日报撰文，详细阐述了做好碳达峰碳中和工作的重意义、基本要求以及如何扎实推进碳达峰碳中和主要工作。

  何立峰

     近日，中共 、国务院正式公布《关于完整准确周全贯彻发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），对碳达峰碳中和工作作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标和重举措，是指导做好碳达峰碳中和这项重工作的纲领性文件。我们要坚持以时代中国特色社会主义思想为指导，周全贯彻生态文明思想，完整、准确、周全贯彻发展理念，认真落实《意见》要求，扎实有力推进各项工作，确保如期实现碳达峰碳中和。

一、深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重意义

     二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是以同志为核心的党 统筹我国 两个局，经过深思熟虑作出的重战略决策，事关民族澳门尼威斯人发展和构建人类命运共同体。在发展阶段，做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会发展周全绿色转型，对我国实现 质量发展、周全建设社会主义现代化强国有重意义。

     （一）做好碳达峰碳中和工作是推动 质量发展的必然要求。我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟成就，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。与此同时，我国已进入 质量发展阶段，调结构转方式任务艰巨繁重，传统产业占比依然较 ，战略性兴产业、 技术产业尚未成为经济增长的主导力量，产业链供应链还处于向中 端迈进的重要关口。做好碳达峰碳中和工作，加强我国绿色碳科技，持续壮绿色碳产业，将加快形成绿色经济动能和可持续增长 ，明显提升经济社会发展质量效益，为我国周全建设社会主义现代化强国提供强动力。

     （二）做好碳达峰碳中和工作是加强生态文明建设的战略举措。党的十八以来，我国生态文明制度体系不断健全，生态环境质量不断提 ，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为主要战略方向、推动减污降碳协同增效、 经济社会发展周全绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。做好碳达峰碳中和工作，力实施节能减排，周全推进清洁生产，加快发展循环经济，将加快形成绿色生产生活方式，不断 生态文明建设取得成就。

     （三）做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障。能源是经济社会发展须臾不可缺少的资源。澳门尼威斯人年，我澳门尼威斯人源消费总量中非化石能源消费比重不足16%。随着工业化、型城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长。目前我国不少领域能源利用效率与 优水平相比还存在较差距，一些能源品类的外采率不断攀升，澳门尼威斯人年石油、天然气外采比重分别达到73%和43%，安全保障面临较压力。做好碳达峰碳中和工作，坚持先立破，以保障安全为前提构建现代能源体系，以绿色、可持续的方式满足经济社会发展所必需的能源需求，提 能源自给率，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性。

     （四）做好碳达峰碳中和工作是推动构建人类命运共同体的国担当。中国积 参与气候治理，为《巴黎协定》的达成和生效实施发挥了重要作用，成为生态文明建设的重要参与者、贡献者、者。中国历来重信守诺，狠抓我国碳减排工作，澳门尼威斯人年单位GDP碳排放较2005年累计下降48.4%，超额完成应对气候变化行动目标。中国作为上的发展中，提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的自主贡献目标，将完成碳排放强度降幅，用历史上短的时间从碳排放峰值实现碳中和，体现了的雄心力度，需要付出艰苦卓绝的努力。中国实现碳达峰碳中和，必将为实现《巴黎协定》目标注入强动力，为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽作出巨贡献。

     可见，努力做好碳达峰碳中和工作是我们自己要做的重事项，必须坚定不移地主动作为积 作为。

二、准确把握做好碳达峰碳中和工作的基本要求。

     实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、我国和 等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。

     《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿色碳循环经济体系、提升能源利用效率、提 非化石能源消费比重、降二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

为确保碳达峰碳中和目标如期实现，要把握好以下原则：

     一是要坚持全国统筹。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位“单打独斗”，必须坚持“全国一盘棋”，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协调、分类施策、主要突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措。要鼓励有条件的行业、企业积 探索，形成一批可复制、可推广的经验模式。

     二是要坚持节约优先。我国是人口国，与发达相比，能源资源约束问题还比较突出。做好碳达峰碳中和工作，必须把节约放在首要位置，不断降单位产出能源资源消耗和碳排放。要力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，推行简约适度、绿色碳、文明健康的生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

     三是要坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色碳转型的内生动力和活力。另一方面，要切实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，力破除制约绿色碳发展的体制机制障碍；要构建型举国体制，强化科技和制度，加快绿色碳科技革命。

     四是要坚持内外畅通。做好碳达峰碳中和工作，要坚持以我为主，扎扎实实办好自己的事，同时也要用好我国 两方面资源，力推广优绿色碳技术和经验。要积 参与应对气候变化多边进程，承担与我国发展水平相称的 责任。要讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国方案，携手 社会共同保护好地球家园。

     五是要坚持防范风险。当前，我国仍处在工业化、型城镇化快速发展的历史阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。做好碳达峰碳中和工作，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

三、扎实推进碳达峰碳中和主要工作

     实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场考。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等主要领域，扎实推进各项主要工作，确保碳达峰碳中和工作取得积 成效。

     一是力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两 ”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。力推进传统产业节能改造，持续提升项目能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落产能和过剩产能死灰复燃。加快推进农业绿色发展， 农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务绿色转型，推动服务业碳发展。加快发展战略性兴产业，建设绿色制造体系，推动兴技术与绿色碳产业深度统一，切实推动产业结构由 碳向碳、由端向 端转型升级。

     二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进能源生产和消费碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁碳安全 效能源体系。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。力实施煤电节能降碳改造和灵活性改造，推动煤电加快从基础性电源向基础性和系统调节性电源并重转型。加快推进型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用。因地制宜开发水能。在确保安全的前提下有序发展核电。

     三是加快城乡建设和交通运输绿色碳转型。在城乡建设领域，将绿色碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，力实施绿色建造。结合城市更、型城镇化建设和乡村振兴，提 建建筑节能水平，推进既有建筑绿色碳改造，加快推广超能耗、近零能耗建筑。在交通运输领域，加对能源车船的支持推广力度，构建便利 效、适度超前的充换电网络体系，加快交通运输电动化转型。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿色碳出行。

     四是加强绿色碳科技和推广应用。发挥型举国体制优势，提前布局碳零碳负碳重关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，有序推动以“军令状”方式开展碳零碳负碳材料、技术、装备攻关，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。深入研究气候变化成因、碳汇等基础理论和方法。完善人才体系和学科体系，加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广化人才队伍。

     五是巩固提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，持续推进生态系统保护修复重工程，着力提升生态系统质量和稳定性，为巩固和提升我国碳汇能力筑牢基础。以森林、草原、湿地、耕地等为主要，科学推进国土绿化、实施森林质量准确提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力。加强与 标准协调衔接，完善碳汇调查监测核算体系，鼓励海洋等型碳汇试点探索。

     六是健全法规标准和政策体系。周全清理现行法律法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，研究制定碳中和专项法等法律法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准 衔接。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积 发展绿色金融，设立碳减排货币政策工，有序推进绿色碳金融产品和服务开发。加财政对绿色碳产业发展、技术研发等的支持力度。统筹推进绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。

     七是加强绿色碳发展 合作。持续优化贸易结构，力发展 质量、 技术、 附加值的绿色产品贸易。加快共建“ ”投资合作绿色转型，支持“ ”沿线开展清洁能源开发利用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。坚持我发展中定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，积 参与应对气候变化 谈判，主动参与气候治理 规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的气候治理体系。

     实现碳达峰碳中和意义重、任务艰巨、使命光荣，我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，加强党的领导、强化统筹协调、严格监督考核，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，全力推进碳达峰碳中和各项工作，为推动 质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化作出更贡献。

责编｜翟巧红     编辑｜姜越

来源｜人民日报（ 2021年10月25日  第 06 版 ）

来源：人民日报

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