实现碳达蜂、碳中和，是以同志为核心的党 统筹我国 两个局作出的重战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现民族澳门尼威斯人发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、周全贯彻发展理念。做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以时代中国特色社会主义思想为指导，周全贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻生态文明思想，立足发展阶段，贯彻发展理念，构建发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展周全绿色转型为，以能源绿色碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色碳的 质量发展道路，确保如期实现碳达蜂、碳中和。

(二)工作原则

实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。

——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达蜂。

——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行周全节约战略，持续降单位产出能源资源消耗和碳排放，提 投入产出效率，倡导简约适度、绿色碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

——双轮驱动。政府和市场两手发力。构建型举国体制，强化科技和制度，加快绿色碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。

——内外畅通。立足国情实际，统筹我国 能源资源，推广优绿色碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强 影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。

——防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。

二、主要目标

到2025年，绿色碳循环发展的经济体系初步形成，主要行业能源利用效率幅提升。单位我国生产总值能耗比澳门尼威斯人年下降13．5％；单位我国生产总值二氧化碳排放比澳门尼威斯人年下降18％；非化石能源消费比重达到20％左右；森林覆盖率达到24．1％，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展周全绿色转型取得明显成效，主要耗能行业能源利用效率达到 优水平。单位我国生产总值能耗幅下降；单位我国生产总值二氧化碳排放比2005年下降65％以上；非化石能源消费比重达到25％左右，风电、太阳能发电总装机客量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25％左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色碳循环发展的经济体系和清洁碳安全 效的能源体系周全建立，能源利用效率达到 优水平，非化石能源消费比重达到80％以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开人与自然和谐共生境界。

三、推进经济社会发展周全绿色转型

(三)强化绿色碳发展规划。将碳达蜂、碳中和目标要求周全融入经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划I-1衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重政策、重工程等协调一致。

(四)优化绿色碳发展区域布局。持续优化重基础设施、重生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳湾区建设、长三角发展、黄河流域生态保护和 质量发展等区域重战略实施中，强化绿色碳发展导向和任务要求。

(五)加快形成绿色生产生活方式。力推动节能减排，周全推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色碳发展水平。扩绿色碳产品供给和消费，倡导绿色碳生活方式。把绿色碳发展纳入国民教育体系。开展绿色碳社会行动示范建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。

四、深度调整产业结构

(六)推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展， 农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导日录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域碳工艺革和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业碳发展水平。

(七)坚决遏制 耗能 排放项目盲目发展。建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等 耗能 排放项甘严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入有关领域产业规划的，一律不得建改扩建炼油和建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升 耗能 排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。

(八)力发展绿色碳产业。加快发展一代信息技术、生物技术、能源、材料、 端装备、能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、数据、人工智能、第五代移动通信(5G)等兴技术与绿色碳产业深度统一。

五、加快构建清洁碳安全 效能源体系

(九)强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双拉的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

(十)幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等主要领域节能，提升数据中心、型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化主要用能单位节能管理和目标责任。瞄准 优水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“”。

(十一)严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。

(十二)积 发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提 非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积 安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用一全链条发展。构建以能源为主体的型电力系统，提 电网对 比例可再生能源的消纳和调控能力。

(十三)深化能源体制机制改革。周全推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳．-1再生能源为主的增量配电网、微电网和分布武电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，周全放开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。

六、加快推进碳交通运输体系建设

(十四)优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，力发展多式联运，提 铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，整合运输资源，提 利用效率。

(十五)推广节能碳型交通工。加快发展能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设， 船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利 效、适度超前的充换电网络体系。提 燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰 耗能 排放老旧车船。

(十六)积 引导碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加城市交通拥堵治理力度。

七、提升城乡建设绿色碳发展质量

(十七)推进城乡建设和管理模式碳转型。在城乡规划建设管理各环节周全落实绿色碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控 能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝拆建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色碳发展。

(十八)力发展节能碳建筑。持续提 建建筑节能标准，加快推进超能耗、近零能耗、碳建筑规模化发晨。力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域碳发展绩效评估。周全推广绿色碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。

(十九)加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和碳化。开展建筑屋顶光伏行动，幅提 建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积 稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁碳供暖。

八、加强绿色碳重科技攻关和推广应用

(二十)强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展碳零碳负碳和储能材料、技术、装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推进 效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和能源技术产品研发主要实验室、技术中心、重科技平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励 等学校增设碳达峰、碳中和相关学科。

(二十一)加快优适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能碳技术。推动气凝胶等型材料研发应用。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色碳技术评估、交易体系和科技服务平台。

九、持续巩固提升碳汇能力

(二十二)巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

(二十三)提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重工程，开展山水林田湖草沙保护和修复。深入推进规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量准确提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积 推动岩溶碳汇开发利用。

十、提 对外开放绿色碳发展水平

(二十四)加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，力发展 质量、 技术、 附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理 耗能 排放产品出口。积 扩绿色碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。

(二十五)推进绿色“ ”建设。加快“ ”投资合作绿色转型。支持共建“ ”开展清洁能源开发利用。力推动南南合作，帮助发展中提 应对气候变化能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积 推动我澳门尼威斯人源等绿色碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“ ”的底色。

(二十六)加强 交流与合作。积 参与应对气候变化 谈判，坚持我国发展中定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》·发布我国长期温室气体排放发展战略，积 参与 规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的气候治理体系。加强应对气候变化 交流合作，统筹我国外工作，主动参与气候和环境治理。

十一、健全法律法规标准和统计监测体系

(二十七)健全法律法规。周全清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济 法等，增强相关法律法规的针对性和有效性。

(二十八)完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性标准和工程建设标准，提升主要产品能耗限额要求，扩能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定主要行业和产品温室气体排放标准，完善碳产品标准标识制度。积 参与相关 标准制定，加强标准 衔接。

(二十九)提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强主要用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

十二、完善政策机制

(三十)完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等 碳项目投资，加对节能环保、能源、碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色碳投资活力。国有企业要加绿色碳投资，积 开展碳零碳负碳技术研发应用。

(三十一)积 发展绿色金融。有序推进绿色碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色碳项目提供长期限、成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色碳项目建设运营，扩绿色债券规模。研究设立碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。

(三十二)完善财税价格政蓑。各级财政要加对绿色碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加绿色碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全 可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对 耗能、 排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成有合理约束力的碳价机制。

(三十三)推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交澳门尼威斯人度，加快建设全国用能权交易市场。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。

十三、切实加强组织实施

(三十四)加强组织领导。加强党 对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达蜂、碳中和工作。支持有条件的地方和主要行业、主要企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色碳发展的本领。

(三十五)强化统筹协调。发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达蜂行动方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和日标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。

(三十六)压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。

(三十七)严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入 生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党 、国务院报告。

(此件公开发布)

来源：华社

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