2030年前碳达峰行动方案

为深入贯彻落实党 、国务院关于碳达峰、碳中和的重战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。

一、总体要求

     （一）指导思想。以时代中国特色社会主义思想为指导，周全贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻生态文明思想，立足发展阶段，完整、准确、周全贯彻发展理念，构建发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源 效利用和绿色碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

     （二）工作原则。

     ——总体部署、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。

     ——系统推进、主要突破。周全准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动主要领域、主要行业和有条件的地方率先达峰。

     ——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建型举国体制，充分发挥市场机制作用，力推进绿色碳科技，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。

     ——稳妥有序、安全降碳。立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立破，稳住存量，拓展增量，以保障能源安全和经济发展为底线，争取时间实现能源的逐渐替代，推动能源碳转型平稳过渡，切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

     “十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，主要行业能源利用效率幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，型电力系统加快构建，绿色碳技术研发和推广应用取得进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位我国生产总值能源消耗比澳门尼威斯人年下降13.5%，单位我国生产总值二氧化碳排放比澳门尼威斯人年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

     “十五五”期间，产业结构调整取得重进展，清洁碳安全 效的能源体系初步建立，主要领域碳发展模式基本形成，主要耗能行业能源利用效率达到 优水平，非化石能源消费比重进一步提 ，煤炭消费逐步减少，绿色碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位我国生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、主要任务

     将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，主要实施能源绿色碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色碳科技行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十行动”。

（一）能源绿色碳转型行动。

     能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，力实施可再生能源替代，加快构建清洁碳安全 效的能源体系。

     1.推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制增煤电项目，建机组煤耗标准达到 优水平，有序淘汰煤电落产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积 推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，建通道可再生能源电量比例原则上不于50%。推动主要用煤行业减煤限煤。力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积 有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。

     2.力发展能源。周全推进风电、太阳能发电规模开发和 质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业升级和特色应用，“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积 发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

     3.因地制宜开发水电。积 推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。

     4.积 安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。积 推动 温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等优堆型示范工程，开展核能综合利用示范。加核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育 端核电装备制造产业集群。实行严格的安全标准和严格的监管，持续提升核安全监管能力。

     5.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，力推进优生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，力推动天然气与多种能源统一发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。

     6.加快建设型电力系统。构建能源占比逐渐提 的型电力系统，推动清洁电力资源范围优化配置。力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统 载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积 发展“能源+储能”、源网荷储和多能互补，支持分布式能源合理配置储能系统。制定一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善 抽水蓄能发展的政策机制。加快型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年，型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本备5%以上的尖峰负荷响应能力。

     （二）节能降碳增效行动。

     落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。

     1.周全提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提 节能管理信息化水平，完善主要用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动 耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。

2.实施节能降碳主要工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进优绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以 耗能 排放项目（以下称“两 ”项目）集聚度 的园区为主要，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到 优水平的节能碳园区。实施主要行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。实施重节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色碳关键技术开展产业化示范应用。

     3.推进主要用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为主要，周全提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广优 效产品设备，加快淘汰落效设备。加强主要用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求周全落实。

     4.加强型基础设施节能降碳。优化型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等型基础设施，避免水平重复建设。优化型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提 非化石能源消费比重。对标 优水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落设备和技术。加强型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入主要用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积 推广使用 效制冷、优通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提 设施能效水平。

     （三）工业领域碳达峰行动。

     工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰有重要影响。工业领域要加快绿色碳转型和 质量发展，力争率先实现碳达峰。

     1.推动工业领域绿色碳发展。优化产业结构，加快退出落产能，力发展战略性兴产业，加快传统产业绿色碳改造。 工业能源消费碳化，推动化石能源清洁 效利用，提 可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化统一发展，加强主要行业和领域技术改造。

     2.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁增产能，推进存量优化，淘汰落产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提 行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为主要，继续压减钢铁产能。 钢铁行业结构优化和清洁能源替代，力推进非 炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广优适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用等试点示范，推动品位余热供暖发展。

     3.推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控增产能。推进清洁能源替代，提 水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提 再生有色金属产量。加快推广应用优适用绿色碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。

     4.推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快效产能退出，严禁增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提 电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强型胶凝材料、碳混凝土、木竹建材等碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。

     5.推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加落产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，严控增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。调整原料结构，控制增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构， 石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体 效利用。鼓励企业节能升级改造，推动梯级利用、物料循环利用。到2025年，我国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。

     6.坚决遏制“两 ”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两 ”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。周全排查在建项目，对能效水平于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争周全达到我国乃至 优水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照布局和审批备案等要求，对标 优水平提 准入门槛；对能耗量较的兴产业，支持引导企业应用绿色碳技术，提 能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两 ”项目。

     （四）城乡建设碳达峰行动。

     加快推进城乡建设绿色碳发展，城市更和乡村振兴都要落实绿色碳要求。

     1.推进城乡建设绿色碳转型。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制增建设用地过快增长。倡导绿色碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色碳建材和绿色建造方式，加快推进型建筑工业化，力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色碳建设。推动建立以绿色碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝拆建。建设绿色城镇、绿色社区。

     2.加快提升建筑能效水平。加快更建筑节能、市政基础设施等标准，提 节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能碳技术研发和推广，推动超能耗建筑、碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇建建筑周全执行绿色建筑标准。

     3.加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑应用。积 推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积 稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁 效取暖方式。提 建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建公共机构建筑、建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

     4.推进农村建设和用能碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能碳农业棚。推广节能环保灶、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。

     （五）交通运输绿色碳行动。

     加快形成绿色碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

     1.推动运输工装备碳转型。积 扩电力、氢能、天然气、优生物液体燃料等能源、清洁能源在交通运输领域应用。力推广能源汽车，逐步降传统燃油汽车在车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平，发展能源航空器。到2030年，当年增能源、清洁能源动力的交通工比例达到40%左右，营运交通工单位换算周转量碳排放强度比澳门尼威斯人年下降9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗比澳门尼威斯人年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

     2.构建绿色 效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降空载率和不合理客货运周转量。力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河 等级航道网建设，加快宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快优适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，绿色碳、集约 效的配送模式。打造 效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积 引导公众选择绿色碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不于70%。

     3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降全生命周期能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加岸线、锚地等资源整合力度，提 利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争周全实现电动化。

     （六）循环经济助力降碳行动。

      抓住资源利用这个源头，力发展循环经济，周全提 资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

     1.推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造， 废物综合利用、梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积 推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上主要产业园区全部实施循环化改造。

     2.加强宗固废综合利用。提 矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等宗固废为主要，支持掺量、规模化、 值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆 值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加快宗固废综合利用示范建设。到2025年，宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。

     3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理， 产业集聚发展。 水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等兴产业废物循环利用。 汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业 质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。

     4.力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，周全实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。

     （七）绿色碳科技行动。

     发挥科技的支撑作用，完善科技体制机制，强化能力，加快绿色碳科技革命。

     1.完善体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在主要研发计划澳门尼威斯人立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等主要专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展碳零碳负碳关键核心技术攻关。将绿色碳技术成果纳入 等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业主体地位，支持企业承担绿色碳重科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进绿色技术交易中心建设，加快成果转化。加强绿色碳技术和产品知识产权保护。完善绿色碳技术和产品检测、评估、认证体系。

     2.加强能力建设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关实验室、主要实验室和技术中心，适度超前布局重科技基础设施，引导企业、 等学校、科研单位共建一批绿色碳产业中心。人才培养模式，鼓励 等学校加快能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教统一，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教统一发展澳门尼威斯人，建设一批储能技术产教统一平台。

     3.强化应用基础研究。实施一批有前瞻性、战略性的重前沿科技项目，推动碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁碳利用、可再生能源规模利用、型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等主要，深化应用基础研究。积 研发优核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。

     4.加快优适用技术研发和推广应用。集中力量开展复杂电网安全稳定运行和控制、容量风电、 效光伏、功率液化天然气发动机、容量储能、成本可再生能源制氢、成本二氧化碳捕集利用与封存等技术，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广优成熟绿色碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目。推进熔盐储能供热和发电示范应用。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。

     （八）碳汇能力巩固提升行动。

     坚持系统观念，推进山水林田湖草沙保护和修复，提 生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。

     1.巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制澳门尼威斯人施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

     2.提升生态系统碳汇能力。实施生态保护修复重工程。深入推进规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量准确提升工程，提 森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提 草原综合植被盖度。加强河湖、湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。

     3.加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。

     4.推进农业农村减排固碳。力发展绿色碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。开展耕地质量提升行动，实施黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。

     （九）绿色碳全民行动。

     增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

     1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色碳理念有机融入文艺作品，制作文产品和公益广告，持续开展地球日、环境日、全国节能宣传周、全国碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。

     2.推广绿色碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色碳社会行动示范建，深入推进绿色生活建行动，评选宣传一批优示范典型，营造绿色碳生活风尚。力发展绿色消费，推广绿色碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。

     3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色水平。主要领域国有企业特别是 企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范作用。主要用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。

     4.强化领导干部培训。将学习贯彻生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色碳发展相关工作的领导干部要尽快提升素养和业务能力，切实增强推动绿色碳发展的本领。

     （十）各地区梯次有序碳达峰行动。

     各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。

     1.科学合理确定有序达峰目标。碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色碳发展，坚决不走依靠“两 ”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。

     2.因地制宜推进绿色碳发展。各地区要结合区域重战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色碳发展。京津冀、长三角、粤港澳湾区等区域要发挥 质量发展动力源和增长 作用，率先推动经济社会发展周全绿色转型。长江经济带、黄河流域和生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色碳发展方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动 耗能行业向清洁能源优势地区集中，积 培育绿色发展动能。

     3.上下联动制定地方达峰方案。各省、自治区、直辖市人民政府要按照总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过，由地方自行印发实施。

     4.组织开展碳达峰试点建设。加 对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

四、 合作

      （一）深度参与气候治理。力宣传生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。主动参与绿色治理体系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为核心的 体系，推动各方周全履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。积 参与 航运、航空减排谈判。

     （二）开展绿色经贸、技术与金统一作。优化贸易结构，力发展 质量、 技术、 附加值绿色产品贸易。加强绿色标准 合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。加强节能环保产品和服务进出口。加绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积 参与 热核聚变实验堆计划等 科学工程。深化绿色金融 合作，积 参与碳定价机制和绿色金融标准体系 宏观协调，与有关各方共同推动绿色碳转型。

     （三）推进绿色“ ”建设。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“ ”的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提 境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“ ”能源合作伙伴关系，扩能源技术和产品出口。发挥“ ”绿色发展 澳门尼威斯人等合作平台作用，推动实施《“ ”绿色投资原则》，推进“ ”应对气候变化南南合作计划和“ ”科技行动计划。

五、政策保障

     （一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、数据、云计算等兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提 统计核算水平。积 参与 碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。

     （二）健全法律法规标准。构建有利于绿色碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济 法、清洁生产 法等制定修订。加快节能标准更，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性标准和工程建设标准，提 节能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色碳标准体系。建立主要企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立主要产品全生命周期碳足迹标准。积 参与 能效、碳等标准制定修订，加强 标准协调。

     （三）完善经济政策。各级人民政府要加对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色碳发展的 作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工，设立碳减排支持工，引导金融机构为绿色碳项目提供长期限、成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色碳产业投资基金。

     （四）建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交澳门尼威斯人度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。积 推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式

六、组织实施

     （一）加强统筹协调。加强党 对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重政策。碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党 、国务院决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和主要领域、主要行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。

     （二）强化责任落实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共 国务院关于完整准确周全贯彻发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和本方案确定的主要目标和主要任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入 和省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照有关部署，积 发挥自身作用，推进绿色碳发展。

     （三）严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。

来源：国务院

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